понедельник, 23 ноября 2009 г.

Когда «чистый» воздух на службе у «грязного» бизнеса

В этом году правительство активно взялось за разработку мер, регламентирующих действия чиновников различных государственных организаций и ведомств, имеющих право совершить проверки предприятий. Начало войне против чиновничьего произвола в прошлом году положил президент России Дмитрий Медведев, который подарил законодателям лозунг: «хватит кошмарить бизнес!». После того, как президент публично признал, что отечественных предпринимателей «замучили» проверками и «наездами» по коммерческим наводкам, в Государственную думу был внесен законопроект, который ужесточает ответственность чиновников властных структур за необоснованные проверки предприятий.

Согласно законопроекту, график внеплановых проверок предприятий на весь год все контролирующие органы должны будут заранее согласовывать с прокуратурой. Сейчас прийти в компанию или на предприятие с проверкой чиновникам гораздо проще.
Поводом для внеплановой проверки бизнесменов могут стать мероприятия, связанные с предотвращением причинения вреда жизни и здоровью граждан, по обеспечению безопасности государства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Еще одной причиной прихода «незваных гостей» могут стать жалобы, или другая негативная информация о проверяемом объекте.

Большие возможности чиновников для «кошмаривания» бизнеса часто используются в нечестной конкурентной борьбе, в рейдерских захватах предприятий, в корпоративных конфликтах между собственниками бизнеса. Ведь при особом желании контролирующие органы могут «прикрыться» одной из причин, чтобы по тем или иным причинам остановить работу предприятия.

В статье «Охрана природы как эффективное средство «кошмаривания» бизнеса» опубликованной на сайте «Регионы.ru», этот механизм описывается на примере работы департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, который ровно год назад возглавил А.О. Кульбачевский.

В июле этого года сотрудники департамента провели ряд внеплановых проверок ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» (ВМУ). Как говорится в статье, о заказном характере пристального внимания чиновников от экологии к этому предприятию может свидетельствовать большое количество заведомо незаконных постановлений, которые чиновники вынесли в отношении завода. Из 8 постановлений о привлечении ВМУ к административной ответственности за различные эпизоды нарушения природоохранного законодательства, уже 6 были признаны незаконными в судебном порядке, еще 2 постановления в настоящее время рассматриваются в судах.

В прошлом году производитель минеральных удобрений оказался втянутым в серьезный корпоративный конфликт с монопольной компанией ОАО «Апатит» (входит в холдинг «ФосАгро»), которая поставляет на предприятие сырье для производства фосфорсодержащих минеральных удобрений – апатитовый концентрат. В течение этого года конфликт набирал обороты не только в правовом поле: холдинг «ФосАгро» менял свою политику по отношению к заводу, постепенно «закручивая гайки» и ужесточая сырьевую блокаду.

На фоне этих событий подчиненные А.О.Кульбачевского из департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу и пожаловали на «Воскресенские минеральные удобрения» в июле этого года. Предприятие неожиданно попало сразу под выездную и не выездную внеплановые проверки экологов.

Результатом массированного чиновничьего интереса к заводу стали 8 постановлений о привлечении ВМУ к административной ответственности по различным статьям КоАП РФ, причем некоторые из них предписывали приостановить деятельность предприятия.

ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» не согласилось с выводами проверяющей инстанции и сразу же обжаловало все постановления Росприроднадзора в арбитражном суде Московской области. Решениями суда 5 постановлений чиновников скоро были признаны незаконными и отменены. Еще одно постановление, которое предписывало ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» приостановить деятельность, было прекращено постановлением Воскресенского городского суда «ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения». Еще одно дело было отправлено этим же судом на экспертизу, «так как находящееся в деле экспертное заключение получено с нарушением закона».

Таким образом, из 8 постановлений Росприроднадзора, в судебном порядке было признано законным только одно, и предприятию был выписан штраф в размере 15 тыс. рублей (хотя ставить точку в этом деле тоже еще рано: ВМУ не согласилось с решением Воскресенского городского суда и обжалует его в вышестоящей инстанции).
То есть остановить работу «Воскресенских минеральных удобрений» чиновникам департамента Росприроднадзора по ЦФО не удалось, как не старались. Их постановления, вынесенные по результатам внеплановых проверок, оказались обычными чрезмерными придирками проверяющей инстанции, выполняющей чей-то коммерческий заказ.

Чьи интересы преследовал руководитель департамента Антон Олегович Кульбачевский, подписывая приказы о проведении этих проверок «Воскресенских минеральных удобрений», догадаться не трудно. Закрыть «Воскресенские минеральные удобрения» выгодно холдингу «ФосАгро», который разными способами пытается добиться этого уже второй год подряд. К сожалению, привлечь чиновников к ответственности за злоупотребления проверками в частных интересах, и тем более за вынесение заведомо незаконных постановлений, по нынешнему законодательству не представляется возможным. Сейчас даже такое нарушение, как организация внеплановых проверок без согласования с прокуратурой формально является всего лишь служебным проступком. Наверное, в борьбе против «кошмаривания» бизнеса проверяющими инстанциями надо учесть ответственность чиновников за результаты проверок. Ведь приказы под ними подписывают конкретные лица. И тогда, прежде чем идти останавливать градообразующее предприятие нерадивый чиновник, может быть, вспомнит про призыв Дмитрия Медведева, и задумается, не стоит ли более ответственно отнестись к словам Президента.

вторник, 10 ноября 2009 г.